无需存款送彩金人民政府办公厅关于进一步复制推广自由贸易试验区改革试点经验的实施意见
2018年09月27日 来源:无需存款送彩金政府办公厅 分享

  朔政办发〔2018〕67号

  

各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

  为深入贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》(国发〔2016〕63号)、《国务院关于印发全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案的通知》(国发〔2017〕23号)精神,以及市委书记、市长亲自抓改革台账相关事项要求,经市政府同意,现就进一步做好无需存款送彩金复制推广自由贸易试验区改革试点经验提出如下实施意见。

  一、指导思想

  贯彻落实国务院关于做好自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作的要求,按照市委、市政府决策部署,积极复制推广上海、 天津、广东、福建自贸试验区改革试点经验,深化投资管理体制改革,推动金融创新,促进贸易便利化,加快转变政府职能,提高政府管理水平,为全市开放型经济发展和复制推广自贸试验区经验的工作奠定坚实基础。

  二、主要任务

  (一)创新投资登记管理制度。

  1. 推进工商注册登记便利化。围绕提高注册登记效率,推进市场主体全程电子化登记,推广从网上申请、受理、审核到公示、发照全流程的电子化登记模式,推进电子营业执照应用。推进 “多证合一”改革,在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一”改革和个体工商户“两证整合”的基础上,将更多的涉企证照进一步整合,实现“多证合一、一照一码”。推进企业名称登记制度改革, 全市范围内各类市场主体(外资企业除外)登记不涉及前置审批和无需国家市场监管总局预先核准名称的,推行企业名称自主选择。放宽住所登记条件,实行企业住所自主申报制度。(牵头单位:市工商局)

  2. 深化外商投资管理改革。落实《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》(商务部令2016年第3号),对外资全面实施 准入前国民待遇加负面清单管理模式。外商投资企业设立备案可在营业执照签发前或签发后30日内办理。属于备案范围的,备案机构应在3个工作日内完成备案。 (牵头单位:市商务局)

  3. 完善市场主体快速退出机制。围绕提供便捷高效服务,简化市场主体注销程序,解决创业者“退出难”问题。认真落实《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字〔2016〕253号),对未开业企业、无债权债务企业实行简易注销登记程序。探索建立一般注销登记制度和简易注销登记制度相结合的市场主体退出机制。(牵头单位:市工商局)

  (二)推进贸易便利化改革。

  4. 积极推广国际贸易“单一窗口”应用。加大“单一窗口”标准版宣传力度,协助企业做好国际贸易的“单一窗口”申报。(牵头单位:中国海关〔原朔州出入境检验检疫局〕)

  5. 加大海关监管制度宣传力度。引导、鼓励无需存款送彩金进出口企业积极进行海关企业信用认证,以享受“国际海关经认证的经营者(AEO)互认制度”给企业在进出口环节带来的便利和优惠,提高企业市场竞争力。(牵头单位:中国海关〔原朔州出入境检验检疫局〕)

  6. 创新检验检疫监管制度。进一步简化原产地证书申请备案手续,企业可自主选择签证机构,签证时无需提交申请书、发票等纸质单据;以“双随机,一公开”为基本手段,构建“风险分析+抽批检验+审单放行”的监管方式,促进进出口货物通关便利化。实施免于核查入境低风险动植物检疫证书清单制度,对清单内货物免于核查输出国家或地区动植物检疫证书。(牵头单位:中国海关〔原朔州出入境检验检疫局〕)

  (三)推进金融开放创新。

  7. 完善直接投资外汇管理。取消直接投资外汇年检,实行境内直接投资和境外直接投资存量权益登记。简化直接投资外汇业务手续,允许市场主体在银行直接办理,实施外商投资企业外汇资本金意愿结汇。境内投资主体设立或控制的境外企业在境外再投资设立或控制新的境外企业时,无需办理外汇备案手续。(牵头单位:国家外汇管理局无需存款送彩金中心支局)

  8. 促进跨境投融资便利化。鼓励境内外企业使用人民币开展直接投资和融资。落实统一中、外资企业借用外债政策,实施外债资金意愿结汇,全面推广全口径跨境融资宏观审慎管理。支持更多符合条件的企业(集团)进行跨国公司外汇和人民币资金集中运营管理,满足企业(集团)境内外统筹调配资金需求。推动银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务。支持符合条件的金融租赁公司等非银行金融机构通过发行金融债券、资产证券化等方式扩大融资。推进新型跨境股权投资试点,引进境外资金在朔州转型综改示范区设立外资股权投资基金,支持符合条件的投资者开展跨境股权投资,设立境外股权投资基金。(牵头单位: 人行朔州中心支行、国家外汇管理局朔州支局、朔州银监分局)

  9. 发展跨境金融结算业务。深化与拥有离岸金融牌照银行的合作,积极探索开展离岸金融业务。鼓励、支持外资参股的证券公司在朔设立区域总部和分支机构,吸引跨国公司在朔设立区域性资金管理中心、结算中心等功能性机构。支持综合保税区发展离岸结算和跨境贸易结算业务。(牵头单位:市金融办、人行朔州中心支行、朔州银监分局)

  (四)推进政府职能转变。

  10. 深化行政审批制度改革。再取消和下放一批市级行政审批事项。结合开发区改革创新发展需要将可下放到开发区的审批、规划、土地、环保、执法等管理权限下放到位。进一步完善各级政务服务大厅便民服务功能,实现“一口受理、一窗办结、进度可查询”全覆盖。推进朔州转型综改示范区相对集中行政许可权改革试点,为在全市推开积累经验。(牵头单位:市编办、政府法制办、市政务服务中心)

  11. 完善社会信用体系建设。进一步完善信用记录、评价、奖 惩、信息管理等制度建设。推进市级信用信息共享平台建设,加快形成市县两级平台、三级服务体系。推动完善行业信用信息系统建设,实现与市级信用信息共享平台的对接。完善国家企业信用信息公示系统,加强企业年报和经营异常名录公示。健全企业信用监督与奖惩制度, 推动信用记录和信用报告在行政管理事项中的广泛应用,积极开展跨部门、跨领域、跨地区守信联合激励和失信联合惩戒工作。(牵头单位:市发改委、人行朔州中心支行、市财政局、市工商局)

  12. 强化事中事后监管。认真落实“双随机、一公开”工作机制,全面推进综合行政执法体制改革,在市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设等领域开展系统内综合执法或跨部门综合执法。健全政府购买服务体系,强化市场监督投诉举报平台建设,推动社会力量积极参与市场监督。(牵头单位:市编办、政府法制办、市财政局、市工商局)

  13. 提升政府服务水平。全面梳理、依法公开公共服务事项, 构建全市统一规范的公共资源交易平台体系。完善首问负责、一 次告知、预约服务、延时服务、领办代办等服务方式。统一建设全市政务服务“一张网” ,推进政务服务智能化、便捷化。推进“互联网+政务服务”模式和大数据应用,逐步实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。积极推行增值税发票网上申领。开展优化营商环境专项行动。(牵头单位:市政务服务中心、市税务局、市商务局、市发改委)

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。

  各县(市、区)、各有关部门要将复制推广工作作为本地区、本部门的重点改革任务来抓,制定实施有效举措,切实推动复制推广工作落到实处、见到实效。

  (二)加强沟通协调。

  各县(市、区)、各有关部门要强化“一盘棋”意识,形成工作合力。各有关部门要加强与对口部门的衔接,及时跟踪兄弟地市最新工作动 态,加强对下级部门的业务指导,积极推进复制推广工作。建立长效机制,持续跟进,做到上下联动、相互配合。加大复制推广力度,争取早日享受改革红利。

  (三)加强总结评估。

  各县(市、区)、各有关部门要建立总结评估工作制度,定期对复制推广 工作情况进行总结评估,及时将好的经验、做法和存在的问题反馈给领导组,并做好统筹协调工作。

  (四)加强通报督查。

  领导组办公室要加强督促检查,建立工作台账,适时开展专项督查,汇总、整理各部门工作进展情况,及时向市政府报告。

  (五)加强宣传引导。

  各县(市、区)、各有关部门要通过多种渠道,加大自贸试验区改革试点经验的宣传力度,以举办政策宣讲会、发布操作指引和开展培训等多种方式,宣传解读相关政策,引导市场主体适应新的管理制度和模式,用足用好相关政策。要大力宣传复制推广过程中的成功经验、典型案例,在全市营造支持创新、鼓励试点、推进改革的浓厚氛围。

  

 

                                                                        无需存款送彩金人民政府办公厅

                                                                        2018年9月21日

  

  

  

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